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国资陈述:“双循环”战略的国企力量

时间:2020-11-06 12:47:17 作者: 来源:《国资陈述》杂志


近期,习近平总书记提出了要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环彼此促进的成长新格局”的大战略。“双循环”战略并不是一个权宜之计,而是中国经济从高速增长迈向高质量成长要害阶段的强国方略,不是因个别国家企图与我脱钩、对我围堵而必不得已的内敛收缩,而是筹划以更深层次的改革、更高程度的开放加快形成表里良性循环的战略抉择。

为什么中国要调整以外循环为主的经济模式?

自改革开放以来,在沿海“三来一补”加工贸易和外资持续涌入的带动下,中国经济实现了多年的高速增长,形成了以大进大出为特征、以外循环为主要驱动的经济增长模式。之所以形成了这样一个特定的增长模式,主要是因为当时历史条件下的劳动力比力优势、外资的引入以及欧美等国家的需求拉动。这一模式在中国插手WTO后被进一步加强,到2006年中国进出口总额占GDP的比重达64%,客不雅观上鞭策着中国工业经济高歌猛进:中国于2010年超过日本成为世界第二大经济体;于2011年工业总产值超过美国(是美国的126%),成为全球第一;于2013年成为世界第一货物贸易大国。

这种外循环拉动为主的经济增长模式在2008年全球金融危机后碰到了一系列问题:一是2008年全球金融危机爆发以后,国际市场增长放慢甚至萎缩渐成趋势。外需断崖式下跌给中国经济带来了不小的冲击。二是与一些国家的贸易摩擦逐步加剧。三是劳动力增长呈现拐点。四是煤电油气运等要素成本也随着大进大出而逐步抬高。五是十八大以来新成长理念逐步深入人心,人们比以前更加重视环境庇护,更加重视防污治污,本来成长经济先污染再治理的模式难以为继了。总之,这些因素加起来对外循环拉动的经济模式带来了挑战。

面对这些问题和挑战,党中心、国务院及时提出了供给侧布局性改革的新方略。从供给侧下手,通过“三去一降一补”,力图解决经济运行中的布局性问题。在一系列布局性改革办法的作用下,从市场主体的培育到要素的优化配置,从营商环境的改善到创新动能的激发,中国经济的内生增长动力持续释放,以供给布局动态适应人民日益增长的美好生活需要为特征的内循环体系逐步成型。2019年,我国进出口总额占GDP的比重由2006年的64%下降为32%,最终消费对GDP的贡献接近60%。所以,从这个意义上说,以内循环为主的思路不是忽然提出来的,而是党中心早在2015年提出供给侧布局性改革的时候就已经在酝酿了。

如今,在新冠疫情深刻冲击世界经济的大布景下,特殊是在一些国家不负责任的“甩锅”“脱钩”的布景下,提出“加快形成内循环为主、国内国际双循环彼此促进的新格局”,既是顺势而为的战略举措,更是强国之路的必然选择。

新形势下以内循环为主有什么重大意义?

我理解,至少有以下几方面的重大意义:

一是有利于提高我国财富链的含金量,促进高质量成长。过去我们是“两头在外”,零部件、原材料和市场都在外,我们赚一点加工费、辛劳费。这种加工贸易对就业的拉动也是有限的。现在,在内循环下,我们将通过补链、扩链形成程度分工与垂直整合相结合、一头在内一头在外的财富链集群。这样的财富链集群不仅将吸纳大量就业,还将带来更高含金量的经济绩效。

二是有利于提升供给链的安全性,维护国家经济安全。疫情之下,各国各地区的隔离阻断、停工停产导致链上企业原有的产物订单没有了,即使未受疫情影响的企业其原有的零部件供货也因为物流中止等原因消失了。但是我们也在苏州、重庆等地看到,由于这些地方财富链相对完整、财富集群自成体系,供给链的安全性得到了充实保障,疫情之下很多跨国公司反而把大量的订单转移到了这些地方,订单呈现了逆势增长。这也说明,内循环下的财富链集群要比两头在外、高度依靠国际供给链的地方要更加安全更加高效。

三是有利于增强价值链的韧性,提升财富综合竞争力。过去,在外循环拉动为主的模式下,习惯的思维就是买买买、以市场换技术。然而,要害核心技术是要不来、买不来、讨不来的。并且,持久习惯于这种分工格局,轻易被锁定在“微笑曲线”的低附加值的底层中心区域。鞭策以内循环为主的增长,要求我们更加重视要害环节的研发,更加重视创新,更加重视品牌。事实上,我们也已经具备了沿价值链向上攀升的条件。

四是有利于促进要素市场化配置,提升全要素出产率。外循环拉动下,经济增长较为粗放,靠的是劳动力和成本的大量投入,经济持久增长的内生动力不足。转向内循环为主,不仅意味着要进一步打通出产、交换、分配、消费各环节的梗阻,形成更加畅通的经济循环,还要通过推进劳动力、资金、土地、技术和数据等要素市场化配置着力点提升全要素出产率。

五是有利于增加进口,提高我国在国际经济舞台上的话语权和影响力。习近平总书记指出,中国主动扩大进口,不是权宜之计,而是面向世界、面向未来、促进共同成长的长远考量。以内循环为主意味着我国将持续增加进口,实现进出口平衡。这不仅有利于我国在新一轮经贸谈判中占据主动,还有利于鞭策人民币国际化,有利于鞭策在一些主要资源上形成人民币支付的定价权,进而提升我国在世界经济舞台的话语权和影响力。

国企在构建“双循环”格局中要阐扬生力军、主力军作用

对国有企业来说,构建“双循环”格局要阐扬好五方面作用:

第一,大力推进科技创新。创新是一个民族成长的不竭动力,是一个国家经济社会可持续成长的引擎,也是企业成长的核心竞争力。当下,最紧迫、最要紧的是打通全流程创新链条:一是从无到有,无中生有的创新,实际上是原始创新,是“0-1”的环节;二是从科学到技术的转化创新,是将基础原理转化为出产技术专利的创新,是“1-100”的阶段;三是从技术到产物,将转化成果变成大规模出产能力并推向市场,是“100-100万”的扩张。目前,我国在这三个环节都有短板:“0-1”阶段投入不足,“1-100”阶段财富转化效率不高,“100-100万”阶段的市场化、成本化仍有不少障碍。

在以内循环为主体的成长中,我国的创新体系会得到极大改善和成长,将打造基础研究、区域创新、开放创新和前沿创新深度融合的协同创新体系,特殊是“核高基”(核心技术、高科技、基础研究)的研发投入会大幅增长,科研成果转化为出产力的过程将会更加高效,成本市场的介入也会更加顺畅。在此布景下,国有企业要与国家的创新体系搞好对接,既可以围绕企业自身的产物迭代更新、科技项目等进行投资,加大研发投入,也可以顺应成本市场规则参与“核高基”研发和独角兽企业的股权投资,在打通全流程创新链条和强化“核高基”开发中做出更大贡献,阐扬创新鞭策力的作用。

第二,积极发力新基建。以5G通信为基础的大数据、云计算、人工智能、区块链、工业互联网形成的数字化平台将成为数字经济、智能经济、生命经济这些人类未来文明的技术支撑。新基建的内涵:一是有助于鞭策数字经济财富化,形成万亿级自成体系的数字化平台;二是有利于助推传统财富数字化,形成具有颠覆意义的财富互联网;三是有助于完善中国创新体系,鞭策引领第四次工业革命。在新基建的推进中,数字经济财富化、传统财富数字化、创新设施规模化将产生不成估量的投资叠加效应、乘数效应。国有企业应该积极投身其中,借力、发力新基建,长于拔得头筹、阐扬领头羊作用,以技术创新引领财富延伸、转型、升级,不竭优化财富布局、提升财富价值,继而形成增长新动力,鞭策企业实现高质量快速成长。

第三,大力实施补链强链扩链。在美国对我遏制围堵和疫情布景下,全球财富链重构将是必然的趋势。在市场规律的作用下,财富链将向垂直整合、更多元化、更具韧性的集群化的标的目的成长,形成具有国际竞争力的财富链集群。这种财富链集群化成长不仅可以使财富链的上中下游企业之间的资源要素实现有机整合,避免行业内的供需错配,使供给更加精准有效,还能通过财富链条上出产技术和工艺的良性竞争,鞭策企业不竭创新,促进优胜劣汰,延长财富的寿命周期,实现财富能级的快速跃升。

当前,国有企业要抓住机会进一步补链强链扩链。针对美国脱钩打压和疫情中财富链表露出的一些缺位、短板问题,要逐一梳理、精准施策,着力打通堵点、畅通痛点、补上断点。在财富链集群化成长中阐扬“头雁效应”和集聚协同效应,深化开展上下游、企业间、企地间的合作,加强与民营、外资的合作,形成一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供给链集约高效、规模达万亿元的战略新兴财富链集群。在补链强链扩链的过程中,力戒盲目扩张、高负债率的扩张,要认清自身的薄弱环节,抓紧时间和时机补齐短板,特殊是要解决好企业负债过高的问题,积极调整融资布局,通过IPO上市、收购兼并、资产重组等方式,增加股权融资、减少债权融资,确保企业健康不变的成长。

第四,进一步深化国企改革。党的十八届三中全会对周全深化国资国企改革作出了主要部署,提出国企改革三大标的目的:一是阐扬国有经济主导作用, 不竭增强国有经济活力、控制力、影响力。二是国资监管体制改革从“管资产”向“管成本”转变,组建国有成本投资和国有成本运营公司。三是实施混合所有制改革,促进国有经济与民营经济协同成长。

国企改革的一个主要标的目的就是要加快国有成本治理从单一的成本投资公司治理向成本投资与成本运营双重治理的转变。把一部门国有成本改变成成本运营类公司,做一个财政投资者,进行股权投资,不带任何债务。在以内循环为主体的经济成长格局中,国有企业把成本投资和成本运营公司好好运营起来,具有十分主要的战略意义。假如近60万亿元的国有成本有2/3作为财富投资类,1/3作为成本运营类,那么近20万亿元的国有成本从实体财富中的退出,一方面为民营企业腾出了几十万亿元营业额的财富市场空间,有利于民营经济进一步成长。另一方面,成本运营类公司治理的20万亿元的资金作为股权投资,可以投到民营的、外资的、国有的工商财富公司里,投进制造业、商业等实体经济,不单使国有成本保值增值,还尽可能地阐扬国有成本的带动力和影响力。

别的,就是要加快推进国有企业混合所有制改革。成长混合所有制要达到四个目的:一是完善法人治理布局,实现法人治理布局的现代化;二是股权交叉形成资源优化配置,起到杠杆放大的作用;三是通过资产重组化解客不雅观存在的困难;四是抓住机遇,实现更好地成长和超常规成长。国有企业要以混改为契机,更好实现国有成本有进有退,进一步向主要行业和要害领域集中。

第五,积极践行国家重大战略。国有企业要用足用活用好自贸试验区和服贸试验区政策,大胆探索抓好落实,努力走在前列、作出表率。国有企业可以操作自贸试验区和服贸试验区政策开展业务,在实现企业成长的同时,也为国家政策落地做出贡献。自贸试验区和服贸试验区是承载表里循环的大载体,在推进自由贸易和办事业周全开放与办事贸易高质量成长中,蕴涵着大量的商机,要把握住新机遇。

一是抓住与跨国公司财富链、供给链、价值链相关联的出产性办事业和办事贸易大成长的机遇。我们拥有世界上最大的财富链,伴随着财富链上中下游产生的供给链、价值链上的出产性办事业,包罗各种研发设计、信息中介办事、仓储物流配送、跨境产物全球售后办事、供给链金融办事等围绕“三链”展开的办事贸易,这个量是很大的。别的,我们货物贸易进出口世界第一,运输物流、商业保险、结算清算等办事贸易的量也是相当大的。国有企业要顺势而为,把我们国内的这些资源用足用好。

二是抓住以三单分离开展的离岸贸易、转口贸易、跨境电子商务贸易等新型办事贸易大成长的机遇。自贸试验区和服贸试验区内的企业可以开展贸易合同货单、贸易结算清算税单碰头和物流仓储货单三单分离的离岸贸易、转口贸易、保税展示贸易或其他的办事贸易。跨境电子商务综合试验区从2015年获批至今已扩至105个,迎来了四面开花的成长新场所排场,必将是一个巨大的蓝海。预计,10年后全球贸易中1/3是跨境电商贸易、1/3是加工贸易、1/3是跨国公司组织的行业内贸易。到2040年,预计通过跨境电商平台完成的贸易会占到50%。这些方面,国有企业要乘势而上,通过各种方式大胆进入、率先进入。

三是抓住我国教育、卫生、文化等公共办事领域和金融领域、数字经济扩大开放的机遇。这些领域的进一步扩大开放,不仅带来企业、带来资金,还会带来技术、方式、人才、渠道和国际市场,更会促进国内企业治理程度、业务常识和国际化能力的提高。国有企业要借势而进,积极阐扬在公共办事领域和数字经济上的基础优势和独特优势,进一步激发自身的创新创造能力,通过扩大开放倒逼国有企业加快改革,与外资企业在合作中竞争、在竞争中合作,在与虎相伴、与狼共舞的过程中把企业越做越大、越做越强。

我们坚信,在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环彼此促进的新成长格局中,国有企业的改革也会逐步深入,并将加快推进由“管资产”到“管成本”的转变,使国有企业更加适应市场化、国际化的要求,同时,国有企业也将在新的成长格局中继续阐扬生力军、主力军作用,助推我国经济乘风破浪、行稳致远。(按照重庆市原市长、十二届全国人大财经委副主任委员、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在央企投资协会2020年度大会上的发言整理)




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